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长春:向全面深化改革的试验区进军
吉林省人民政府 www.jl.gov.cn 日期:2015-03-03 08:12:00 来源: 字体显示:

  这是一个全新的发展春天,这是一个全新的发展起点。2月25日,全省推进新一轮振兴发展落实年动员大会召开,正处于振兴发展关键阶段的吉林,以破釜沉舟的勇气、背水一战的决心,打响一场改革创新、加快发展的攻坚战。次日,长吉产业创新发展示范区正式揭牌启动建设,率先吹响了新一轮振兴发展的冲锋号。

  作为省会,全省经济社会发展的领头羊、排头兵,此次,长春再次被赋予重大使命。

  等不起、坐不住、慢不得。抢抓机遇,把省委、省政府的决策部署,细化为推动落实的工作举措,长春市科学谋划,周密部署,快速行动起来,加快推进长东北先导区建设,全力做好创新文章,优先抓好重点工作,以建设长吉产业创新发展示范区为契机,为抓手,为动力,在全市掀起新一轮振兴发展的新高潮。

  抢抓机遇谋新篇

  推进长东北开放开发

  如果说长吉图战略的实施,为吉林省找到了打开老工业基地振兴的金钥匙,那么长吉产业创新发展示范区的规划建设,则是为长吉图开发开放先导区的建设,为长春与吉林联动发展、融合发展,引领全省实现创新突破、开发开放,打开一扇全新的窗。

  几年来,省委、省政府把长吉图战略作为吉林省深化改革开放的一面旗帜,作为国家赋予吉林省的历史重任,摆上更加突出的位置,成立了领导小组,制定了实施方案,加快长吉一体化发展,在重大基础设施、重大产业项目、对外开放平台建设等方面取得了显著成效。

  长春市积极响应长吉图发展战略,切实发挥中心城市腹地支撑作用,规划建设了长东北开放开发先导区,助推长吉图开发开放向纵深发展。

  从2007年11月长春市委十一届二次全会提出积极打造长东北开放开发先导区至今,长东北已成为长春经济发展新高地。

  以长东北以开放开发为核心,以推进工业化和城市化为重点,紧紧围绕东北亚合作、东北振兴、图们江开发三大主题先行先试,积极探索内陆城市扩大开放的新体制,推进新型工业化的新模式,加快新区开发建设的新机制,走出了一条有别于传统工业化和城市化的新道路。成为长春承接产业转移的重要载体、工业经济发展的重要平台、城市开发建设的重要力量、全面振兴的新增长极、面向国际国内对外开放的新平台。打造了一个外向型、多功能、现代化的新城区。

  然而,发展仍需突破。建设长吉产业创新发展示范区,为长东北发展创造了历史性机遇。

  为尽快启动长吉产业创新发展示范区建设,在长东北和吉林市产业发展示范区两个区域分别确定了若干区域作为先导区优先开放建设。以此为前提,长东北开放开发先导区(长德新区)、空港经济开发区、东北亚国际物流园区、长东北创新产业园区等长东北先导区范围内区域,都迎来了政策大爆发的有利时机,将对加快长东北区域发展起到至关重要的作用。

  长吉产业创新发展示范区主打以先进制造业、现代服务业、现代农业为重点的现代产业体系,对长东北区域产业集聚、经济结构转型升级作用明显。将推进长东北区域加快发展高端装备制造业、新材料产业、医药及医疗器械制造业、资源深加工业、电子信息产业;加快发展金融业、科技服务业、商贸物流业、旅游休闲产业、文化创意产业、职业教育产业、养老健康服务业。

  在对外开放方面,长吉产业创新发展示范区的建设,将进一步放大长春兴隆综合保税区的优势,构建“港口后移、海陆联运、无缝对接”的吉林省对外物流新通道,为长吉产业创新发展示范区及整个吉林省的对外经贸合作创造物流条件。同时,通过大力发展外向型产业,扩大对外贸易,为长吉图开发开放先导区的前沿开放和通道建设提供更多的商流物流支持。此外,通过加强对外科技合作、对外科技合作、开放平台建设等,必将促进长东北区域尽享更多开放红利。

  与此同时,长东北区域也将加快发展,为长吉产业创新发展示范区域提供开放、物流、创新、投融资等多种平台。

  兴隆综合保税区按照“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的海关监管原则,实行封闭化、信息化、集约化监管,具备保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、口岸通关等功能。兴隆综合保税区的建设,将为长吉产业创新发展示范区开展与东北亚合作、发展国际商贸物流业等奠定了重要的平台与政策基础。

  东北亚国际物流园区与长春兴隆综合保税区相互依托、相互合作,共同打造“港口后移、就地办单、海铁联运、公铁联运、无缝对接”的跨国物流、内贸外运的新模式,全面构建东西贯通、南北纵横、衔接顺畅、高效一体的东北亚国际物流运输网络,形成吉林省对外开放的内陆港口和长吉图区域重要的物流枢纽,将为长吉产业创新发展示范区的建设提供一流的物流平台。

  长东北创新产业园区集科研项目孵化基地、科技成果转化基地、中小企业培育基地和项目上市融资基地于一体的科技创新平台,拥有光电子、新材料、新能源、生物医药、生态农业等五大专业技术平台和政务、金融、信息、人才、科技企业孵化、知识产权及国际合作等七大公共服务平台将,为长吉产业创新发展示范区的发展提供了一流的科技创新平台。

  迎着新的历史机遇,长东北先导区必将开足马力,奋勇争先,令人充满期待。

  加快示范区建设

  做好创新这篇大文章

  创新是前行的动力、发展的灵魂。

  加快长吉产业创新发展示范区建设,长东北先导区将做好创新这篇大文章,大力推进产业创新、体制机制创新、管理创新、发展模式创新,为长春向全面深化改革试验区进军发挥排头兵作用。

  产业创新。长东北先导区将结合科技成果转化,加快传统产业升级改造,不断壮大新兴产业规模,使新兴产业“无中生有,有中生新”,培育和壮大电商、物联网等新业态。

  长春市汽车、轨道客车、农产品加工等支柱产业基础雄厚,医药、光电子、新能源、新材料等新兴产业发展迅速,这为长吉产业创新发展示范区发展先进制造业奠定了雄厚的产业配套基础,为长吉产业创新发展示范区发展生产性服务业提供了重要的需求支撑。与此同时,服务业发展相对滞后,这为长吉产业创新发展示范区发展现代服务业提供了巨大的市场空间。

  体制创新。长东北先导区将坚持以市场为导向、利益为扭带,尊重经济规律,形成创新高效、可持续的管理运行机制。更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发各种市场微观主体,特别是民营企业、中小企业的发展活力,以市场机制推动产业发展。

  管理创新。长东北先导区实行代管模式,将在经济社会管理各方面加快改革、大胆创新,充分借鉴国家新区、自贸区的先进经验,构建时间短、服务优、效率高的服务体系,采用先进的管理体制和发展模式,确保示范区起步阶段,就能与国际接轨。

  在长东北先导区范围内,按照“统一行政管理、统一组织管理、统一规划制定、统一产业布局、统一开发建设”五统一的原则,实行行政代管模式。

  经济社会事务管理,由长春高新区管委会全面负责行政代管区域的各项经济与社会事务管理。根据发展需要,还将进一步加强长春高新区管委会的公、检、法、国税、地税、工商、交警等派驻机构的工作力量;财政管理方面,长吉产业创新发展示范区中长东北先导区财政纳入长春高新区管委会财政预算管理;干部人事管理,行政代管区域的干部人事由长春市、长春高新区管委会两级按干部管理权限统一管理;开发建设管理,由长春高新区管委会统一负责行政代管区域的开发建设管理。长春高新区管委会将积极探索建立以企业为主体的市场化开发建设模式,依据统一规划,实施市场化融资和项目开发,确保新区建设实现自求平衡、良性循环;统计口径管理,则采取属地统计的方式。

  发展模式创新。长东北先导区将转变思维模式,加快实现由要素和投资驱动创新的动力转换。实行“统一规划布局”,“统筹协调推进”,“合作开发建设”。

  平台创新方面,长东北先导区将借鉴上海自贸区建设经验,抓好重大改革试点,建设深化改革开放的新平台,不断激发市场主体活力。长吉产业创新发展示范区域内有开放、物流、创新、投融资等多种平台,从多方面、多角度为长吉产业创新发展示范区的建设与发展创造了有利条件,增强了长吉产业创新发展示范区建设的可行性。

  蹄疾步稳抓落实

  优先做好重点工作

  行动快,还要行得稳;开局好,还要抓落实。

  推进长吉产业创新发展示范区建设,长东北先导区将以敢想敢干的热情和脚踏实地的精神,稳步推进各项工作。

  按照既要快,又要保证质量的要求,优先启动规划编制。细化《长吉产业创新发展示范区总体方案》的实施方案、编制《长吉产业创新发展示范区总体规划》。长春高新区会同相关专家,就战略定位、空间布局、重点产业、基础设施、生态保护、利益分配机制以及区域合作等重大问题进行深入研究,进一步完善《长吉产业创新发展示范区总体方案》。同时,在省长吉产业创新发展示范区建设协调推进组的统筹下,研究制定长吉产业创新发展示范区总体规划,并与各功能区规划做好衔接。

  优先理顺体制机制。按照方案中规划的管理架构,抓紧审批、构建,使体制机制依法有序、保持稳定、利于发展。

  优先项目落位。这是示范区启动的重中之重,要抓好专题招商和项目落位工作。结合2015年全省及长春市春季招商活动,特别着眼全省6月-7月的项目大展示活动,抓好专题招商和项目落位工作。

  优先推进基础设施建设。着眼示范区发展对基础设施承载能力的要求,重点做好交通、水、电、气、热等要素保障设施建设。

  优先做好空港经济开发区的启动工作。坚持以点联线、以线带面,实施组团式发展。选择若干功能区率先启动,稳步推进开发建设。加快推进长德新区、东北亚国际物流园区、空港经济开发区建设。按照“差异发展、错位竞争、突出特色”的总体要求,在进一步搞好功能布局的基础上不断加大开发建设力度。提升完善长东北创新产业园区,扎实推进长德新区建设,重点建设空港经济开发区,全面启动东北亚国际物流园区建设。

  优先做好政策的制定和落实工作。积极协调相关部门和机构尽快出台《吉林省人民政府支持长吉产业创新发展示范区的若干政策》,就长吉产业创新发展示范区在体制机制、产业发展、科技金融、城镇化建设,以及行政审批、财政、税收、土地等方面先行先试的支持与优惠政策,提出具体、可操作的意见;加快理顺先导区建设管理体制,强化预算管理;积极争取省财政对先导区建设专项资金支持,积极研究政策上的支持,真正使长东北成为全市的政策洼地。

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